مراحل تطور مفهوم الرقابة الداخلية
تطور مفهوم الرقابة الداخلية :
يعد نظام الرقابة الداخلية ذو أهمية لتحقيق السير السليم والمحكم للمؤسسات الاقتصادية، كما أنه الاساس الذي يعتمد عليه في متابعة تنفيذ الخطط المرسومة التي تجسد سياستها من أجل الوصول إلى الهداف التي تسعى إلى تحقيقها.
ظهرت الرقابة الداخلية(الصبان، جمعة، 1996، ص207,103 )منذ حوالي
ثلاثين عاما ، وبالتالي فهي تعتبر حديثة بالمقارنة بالرقابة الخارجية فلقد مرت الرقابة الداخلية بعدة مراحل .
مراحل تطور وتبلور مفهوم الرقابة الداخلية
لقد تطور تعريف الرقابة الداخلية تاريخيا ليساير التطور الكبير في النشاط
الاقتصادي والتجاري وما وافقه من نمو في حجم المشاريع والوحدات الاقتصادية
اتساع ،نطاقها ومواكبة التطور في علم الادارة وبصورة عامة يمكن تلخيص واظهار
المراحل التي مرت بها الرقابة الداخلية كما يلي:
1.المرحلة الاولى
هي مرحلة الرقابة الشخصية وقد تضمنت المفهوم الضيق للرقابة الداخلية، الذي تناسب مع طبيعة المشروعات الفردية الصغيرة التي سادت آنذاك، وفيها اقتصر تعريفها على أنها مجموعة من الوسائل التي تكفل الحفاظ على النقدية من السرقة والاختلاس،، ثم امتدت لتشمل بعض الموجودات الاخرى مثل المخزون .
2.المرحلة الثانية
هي مرحلةالثالثة:داخلي وقد شوهد في هذه المرحلة نمو في حجم المؤسسات وزيادة أنشطتها وعملياتها كما اتسع نطاقها الجغرافي، وبموجب ذلك اعتبرت الرقابة الداخلية بمثابة مجموعة من الوسائل التي تتبناها المؤسسة لحماية موجوداتها وكذلك لضمان الصحة الحسابية للعمليات المثبتة في الدفاتر والسجلات .ومن أهم تعاريف هذه المرحلة ما صدر عن المعهد الامريكي للمحاسبين عام 1936 حيث عرف الرقابة الداخلية على أنها " مجموعة من الاجراءات والطرق المستخدمة في المؤسسة من اجل الحفاظ على النقدية
والأصول الاخرى، بجانب التأكيد من الدقة الكتابية لعملية امساك الدفاتر .
3. المرحلة الثالثة :
-المرحلة الثالثةالإنتاجية، اتسع فيها مفهوم الرقابة الداخلية ليشمل أساليب الارتقاء بالكفاءة الانتاجية عن طريق استخدام الامثل للموارد المتاحة والاهتمام بالجوانب التنظيمية والادارية ،إلى جانب الحفاظ على أصول المؤسسة وضمان الدقة المحاسبية في تسجيل العمليات، ويمثل التقرير الذي أصدره المعهد الامريكي للمحاسبين عام 1949 الرقابة الداخلية على أنها الاساس لهذه المرحلة، حيث عرف الرقابة الداخلية على انها تشمل الخطة التنظيمية ووسائل التنسيق والمقاييس المتبعة في المؤسسة بهدف حماية أصولها وضبط ومراجعة البيانات المحاسبية والتأكد من دقتها ومدى الاعتماد عليها والارتقاء بالكفاءةالانتاجية
4-المرحلة الربعة
مرحلة نظام الرقابة الداخلية وهي تتضمن المفهوم الحديث للرقابة الداخلية، وفيها تم استبدال مصطل الرقابة الداخلية بنظام الرقابة الداخلية باعتبار أن هذه الاخيرة أكثر شموال، وقد وضع تعريف جديد لها واعتبرت بموجبه على أنها مجموعة من السياسات والاجراءات الموضوعة بما يوفر تأكيد معقول بأن أهداف المؤسسة سوف يتم تحقيقها، ويرتكز مبدأ الرقابة الداخلية هنا على أنه الأداء اي نشاط مسؤوليات أساسية يتحملها المسؤول عن هذا النشاط، وبالتالي عليه تأدية مهامه الخاصة بطريقة معينة وبدرجة من الكفاءة .2